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888am集团登录入口:专家建议将内涝防治纳入法治轨道修订技术规范|城市内涝|法律|治理
时间:2021-01-30 来源:888澳门集团娱乐网址「官方网站」 浏览量 80482 次
本文摘要:王比学徐安安近年来,每次暴雨袭击,我们城市都经常出现汽车“潜水”、市民“看海”的奇景。

王比学徐安安近年来,每次暴雨袭击,我们城市都经常出现汽车“潜水”、市民“看海”的奇景。内湿发生的时候,我们家上演了财产损失和人身事故的悲剧。

为什么我们的城市“每年都浸水”? 我们家什么时候面对暴雨也没事? 专家学者建议通过立法,为城市内的洪水构筑坚固的法律防线,永久保护公众的幸福和家园的平静。严峻的现实“每年防洪”灾害步伐总是快于管理的2012年7月21日,北京遭遇61年来最强暴雨,79人遇难,市内发生严重内涝,城区道路有63处积水。

2011年7月18日,江苏南京遭遇强暴雨,城区许多主干道变为汪洋,交通出现严重堵塞。2011年6月18日,强降雨引起湖北武汉市很多地方的积水,积水几乎瘫痪了武汉市的交通,中心城市的很多地方变成了汪洋一片,车道变成了“河道”。2009年3月28日,广东广州市遭遇50年一遇的强暴雨,引起市区共计54处水浸雨,内湿加重……根据住宅和城乡建设部2010年关于国内351个城市排湿能力的专业调查,从2008年开始在发生内湿的城市中,57个城市的最大积水时间超过了12小时。

2003年,百年一遇的特大暴雨袭击南昌,市区洪水严重,据说整个城市“漂浮在水上”。因此,从2003年开始南昌市相继投入20亿元以上,改造了城区地下排水系统。2005年,又投入了10亿元以上的巨额资金,开始了1000多条小街小巷地下排水系统的改造工程。2011年6月14日,南昌6小时下31.5毫米暴雨时,整个城市“水上漂流”的场景已经不存在了,但有些街道路段还是出现了内涝。

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2009年3月28日,广州发生严重内涝后,当地政府拿出9亿元改造了城区200多个易浸场所,但无法预料第二年5月7日的暴雨,形成了新的积水。除了这两个城市,在其他一些城市,每当内部浸水,相关部门都在对暴露的问题采取措施纠正。但是,在下一次暴雨袭击时,很难走出“每年防洪”这一奇怪的圈子。

为什么内涝灾害的发生步伐总是跑得比对策快? 有学者认为这种管理方式不能根本解决问题的原因之一是内湿管理没有纳入法治化轨道,总是被动的应对,而不是自主的预防和治疗。法制现状全国法律滞后无法突破现在,中国城市内的防洪总体上处于不可能的状态。

从1998年开始实施的《中华人民共和国防洪法》规定“城市防洪计划必须纳入城市总体规划”、“城市人民政府必须加强城市排水管网、泵站的建设和管理”。中国社会科学院研究生院的莫纪宏教授指出:“该法的立法目的是防洪,但该法适用的重点领域是河流湖海的防洪,城市内洪水这一新型水灾没有特别的条款,因此根据防洪法完全不能应对今年的北京水灾等。” 近年来,中国许多城市发布了管理城市排水防洪的地方性法规,如上海、四川、南京等地发布的城市排水管理条例、重庆、杭州、成都等地发布的市政设施管理条例等。

但是,从各地立法来看,虽然有一些成功的探索,但是关于排水设施的计划建设等的规定依然不足,其原因主要是因为缺乏明确的上位法。以《四川省城市排水管理条例》为例,该条例只有7条规定与计划建设有关,第4章23条是排水许可、水质监测、污水处理运营、设施养护管理等日常管理内容。我国现在很多省市的地方法规和四川条例一样,日常管理的规定很多,与计划建设相关的内容很少。在城市排水设施的规划建设中,《南京市城市排水管理条例》第8条规定:“城市排水专业计划必须合理配置排水管网、排污泵站、污水处理厂等排水设施,提高城市防洪排水能力和城市污水集中处理能力。

”但什么是“合理”,没有具体的技术指标。海外的相关立法,像日本《东京都下水道条例》一样,分别明确了向公共下水道排水和排水两种排水管道的直径和坡度。

与国外立法相比,目前我国地方立法对计划建设的要求没有量化标准,实践中缺乏可操作性。立法建议在将防止内湿纳入法治轨道立法之前修改技术规范对目前相关立法落后的现象是否立法、如何立法,专家学者持不同看法。许多专家学者认为,应该围绕城市排水设施计划建设中的内湿预防、设施日常维护管理、发生内湿时的应急管理措施以及各方面的法律责任立法,将城市内湿的管理纳入法治轨道。中国社会科学院法学研究所所长李林教授说:“依法管理城市,用法治手段应对城市天灾,是一个好主意。

” 笔者在采访时听到许多法律专家持不同意见,认为他们没有必要特别制定城市内的防洪法。中国现有的法律法规对解决城市内包括洪水在内的城市灾害有很多规定,例如城乡规划法、城市规划编制方法、防洪条例、城市道路管理条例等,其中对政府和社会各方面的相关责任有规定。

如果这些法律法规得到认真执行,城市内的洪水问题一般应该不会发生,至少不会频繁发生。对此,莫纪宏表示:“现在相关的法律法规与城市内的洪水问题有关,但缺乏整体观念,执行中可能会分别产生政治、多头管理的问题。” 由于城市内洪水灾害明显、应急期限短、问题显著,法律上需要建立专业的城市内防洪制度,特别是对于城市内防洪,现行相关法律法规的规定相互背离,各种事前应急设施设备和机制的建立福建省人民代表大会常务委员会副秘书长、办公厅主任游说荣表示:“在制定内涝防治法时,必须综合我国现有法律中关于耐涝的规定,评价此类法律的实施情况,总结经验、教训,提高。

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另外,近年来一些地方性法规和地方政府规章关于城市内防洪的许多规定被证明是实践有效的,在国家进行相关立法时,也必须一起总结和吸收。》北京交通大学土木建筑学院教授王元丰从城市规划建设的角度提出,长期需要制定城市内涝防治法。

但是,现在更重要的任务是修订相关技术规范,以适应中国城市的发展和气候变化的挑战。王元丰实际上为了预防城市内洪水,中国有2001年6月1日实施的国家标准《城市排水工程规划规范》那样的技术规范,但该规范已经超过了10年,与之相关的城市排水系统计划和设计的技术标准是城市经济和社会发展他在修订中说,必须全面考虑气候变化对我国城市降雨的影响,同时考虑提高城市排水工程的防止水平。

在修订的同时,根据现有技术规范的要求全面检查城市排水工程。不仅是专家学者,越来越多的公众也认为有必要制定相关法律法规,将城市排水防洪纳入法治轨道。日前,陕西省人民代表大会常务委员会征集了未来5年(2013年—2017年)的立法计划,许多市民建议制定下水道设计、建设和管理以及城市内防洪的法规,在城市排水问题上适用法律。城市内涝防治法应该涉及什么内容,专家学者也提出了一些建议。

莫纪宏认为,城市内防洪法包括城市布局、城市规划设计、城市下水道工程、城市雨水综合利用、城市排水系统管理与监督、城市内防洪演习、城市居民防洪能力建设、城市内洪水紧急、城市内防洪相关法律责任其中,应该明确对新城市布局有明确的内涝防治要求,对新城市排水防治有科学的计划和安排。城市规划设计要注意地方排水系统的相互关系,防止各自为政,建立城市防洪主体排水工程。对于城市积水,必须建设以疏导为主、与自然水域有机结合的排水系统。游劝荣必须提出几个方面的内容写入法律:类似于防洪警报、应急处理机构和体系建设、台风警报和应急机构体系。

建立防潮工程和建设工程的“三同时”制度。明确法律责任。

与内湿防止法相关的他山之石日本在1958年严格制定了技术指标,日本发表了《下水道法》,并继承至今。该法详细规定了公共下水道、流域下水道等的设计和管理标准,严格规定了各下水道的排水能力和各技术指标。

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各城市也据此制定了当地的《下水道条例》。如《东京都下水道条例》,与公共下水道连接的排水管路的直径和坡度由排水面积的大小阶段性地规定。雨排出用管道排水面积超过1500平方米,直径在230毫米以上。2003年发布的《特定都市河川浸水被害对策法》还明确规定流域内的居民运营商努力促进雨水的储存和渗透,新的雨水渗透阻碍行为在面积1000平方米以上的必须得到许可。

美国强制“当地滞洪蓄水”美国已经制定了强制的城市内涝防止法,对城市内涝防止、对策作了相当详细的规定。许多州都是立法规定城市的新开发区域必须实行强制性的“当地滞洪蓄水”,例如科罗拉多州、佛罗里达州、宾夕法尼亚州分别制定了《雨水利用条例》。这些条例规定新开发区的暴雨洪水洪峰流量不得超过开发前的水平,所有新开发区都必须实行强制性的“当地滞洪蓄水”。

以芝加哥为代表,美国鼓励建设地下隧道蓄水系统以解决城市防洪和雨水利用的问题。许多其他城市还建设了由屋顶蓄水和渗透池、井、草原、透水地板组成的地表回流系统。德国鼓励就地利用雨水,德国在防洪工程规划建设、防洪管理、洪水警报、防洪危险和灾后救济等方面有相应的具体法规,指定有关执行部门。德国联邦政府有关于水的法律法规,各州政府有自己的水利法,形成了比较完善的法律体系。

2005年,德国议会通过《改善预防洪水保护法》修订了《家庭用水法(WHG)》、《建筑法》及其他相关法律。根据相关规定,德国新建的住宅、现场、庭院等必须设计雨水利用装置,如果没有雨水利用装置,政府将征收占建筑物成本2%的雨水排放费。

对于积极收集和利用雨水的家庭,政府每年给予1500欧元的“雨水利用补助”。(徐安然整理)。


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